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龙岩市交通运输局关于印发公路桥毁应急预案(修订)的通知
来源:  日期:2018-06-28 【字号:
 各县(市、区)交通运输局,市公路局、公路建设管理处,市属交通运输企事业单位

根据《龙岩市防洪防台风应急预案(修订)》要求,我局及时修订了公路抢险应急预案,现将《龙岩市交通运输局公路抢毁应急预案(修订)》印发给你们,请认真抓好落实。

 

 

                              龙岩市交通运输局

                              2018年6月6

     

龙岩市交通运输局公路抢毁应急预案(修订)

第一章 总 

为有效地处置我市行政区域内公路发生突发事件和自然灾害险情,建立统一领导、分工负责、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力、依法规范、依靠科学的应急处置体系,提高交通运输部门应对各类公路损毁的处置能力,最大限度地减少灾害损失,确保人民群众生命财产安全,维护社会公共利益,保障我市国民经济持续协调健康发展,现制定龙岩市交通运输局公路抢毁应急预案。

一、适用范围

本预案适用范围是:发生在我市行政区域内因自然灾害或突发事件造成的公路严重损毁的应急抢险救灾工作。主要包括:水毁、滑坡、地震、低温(霜冻、冰冻、雪)及突发事件。

二、工作原则

1.以人为本,减少危害。坚持一切从人民利益出发,一切对人民负责,切实履行交通运输厅行使社会管理和公共服务职能,把保障人民群众生命财产安全作为处置公路损毁事件的首要任务。快速协调,科学调度,最大限度地减少公路损毁事件造成的人员伤亡。   

2.统一领导,分级负责。全市交通运输系统按照分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的原则,实行分级管理。根据公路损毁事件的严重性、所需动用的资源、影响范围等因素,落实处置主体和责任,强化各级交通运输部门的行政领导责任制,提高应对公路损毁事件的指挥能力。

3.快速反应,协同应对。坚持防灾、抗灾和救灾相结合,专业队伍和社会力量广泛参与相结合,在省交通运输厅的统一领导下,公路、运输、地方海事各专业局和县级交通运输主管部门密切配合,交通运输系统内部各专业队伍相互协作,广大群众积极参与,建立交通运输突发公共事件应急组织体系。 

4.整合资源,提高效率。坚持条块结合、资源共享、信息互通,有效整合和合理利用社会资源,统一规划、统一布局。加强部门间的联系和配合,建立健全应对公路损毁事件的联动机制,提高处置综合管理水平。

第二章  组织机构及主要职责

市交通运输局成立龙岩市交通公路损毁抢险应急领导小组,由局主要领导任组长,各分管局领导担任副组长,市属交通运输企事业单位和各县(市、区)交通运输局主要领导担任交通公路损毁抢险应急领导小组成员。

主要职责:负责建立健全应急指挥系统、应急联动机制和工作制度;根据职责分工组织预防、应急准备和应急处置较大以上自然灾害和突发事件造成公路损毁的抢险应急工作的统一领导和指挥调动、整合救灾力量和资源,决定启动应急预案或专项预案,协调解决处置工作中遇到的问题;督促检查各县(市、区)交通运输局和市属交通运输企事业单位应急预案的落实情况,并根据公路受灾情况和抢险保通情况向上级汇报并请示有关单位的支援。

市交通运输局突发公共事件应急领导小组办公室(指挥协调中心)设在市交通应急处置指挥中心,电话:0597282929612328值班电话)。

灾情收集评估组设在市交通应急处置指挥中心及市交通运输局建管科,负责灾害信息的收集、整理和上报;负责对灾害损失进行评估。技术组设在市交通运输局总工办,负责公路损毁抢险技术管理与指导,决定公路损毁修复方案,审批水毁工程设计文件;负责基础设施的应急抢险和抢修,指导恢复重建工作。

全保畅组设在市交通综合执法支队,负责管理交通安全畅通。

运力保障组设在市道管处,负责运输车辆的组织调度。

桥梁组设在市公路局,负责便桥贝雷架片的保管和指挥调度。   

协调组设在市交通运输局办公室,负责协调、通讯联络及宣传报道工作。

市高速公路系统、市公路局系统、各县(市、区)交通运输局要相应建立公路损毁抢险组织机构,在市交通运输局抢险应急指挥部的领导下,负责具体公路损毁抢险工作,并及时报告所辖区域公路损毁损失及抢修工作情况。

第三章  组织保障

一、人员保障
    高速公路公司、市公路局、各县(市、区)交通运输局要成立专业的公路损毁抢险队伍,并根据公路易发险情,结合各自实际加强专业装备建设。各级公路损毁应急抢险队伍要加强培训和演练工作,提高抢险救灾队伍的快速反应能力。
   
二、设备和材料保障

各公路管养单位应根据所管辖区域的具体情况在水毁多发路段储备一定数量的砂石材料、编织袋、交通标志,掌握抢险机械设备情况,以便出现应急情况时使用,明确能及时赶到现场的抢修机械设备。汛期前应加强抢修物资准备,并根据需要增加物资储备和对防灾器材的检查、维护和保养。

三、应急通信保障
     1.电话联系网络。市交通运输局和高速公路公司、市公路局、各县(市、区)交通运输局保证上班期间有人接听电话。应急预案启动后,应急领导小组成员的手机必须保证24小时开机。

2.电子邮件。应急预案启动后市交通运输局和各公路管养单位安排专人及时发送、接收电子邮件。

第四章  应急响应启动条件及应对程序

一、公路损毁等级

    1.重、特大损毁:水毁、滑坡、地震、严重翻浆等较大自然灾害或突发事件已造成高速公路、国(省)干线、通乡镇支线公路阻断,在短期内无法修复通车的。

    2.大损毁:水毁、滑坡、地震、严重翻浆等较大自然灾害或突发事件已造成高速公路、国(省)干线、通乡镇支线公路阻断,在短期可修复通车;造成其他农村公路阻断,在短期内无法修复通车的。

3.一般损毁:水毁、滑坡、地震、严重翻浆等自然灾害或突发事件已危及高速公路、国(省)干线、通乡镇支线的行车安全。造成其他农村公路阻断,在短期内可修复通车的。

二、启动条件及应对程序
   (一)防洪防台级响应

1.启动应对程序条件:市防指启动防洪防台IV级响应。

2.主要应对步骤:

1)局办公室发出启动防洪防台IV级响应通知。

2)实行值班制度。局办公室落实值班人员,并通知值班人员做好值班工作。要求值班人员落实好值班管理,保持通信畅通。12328值班人员需在指点地点(交通综合大楼1510办公室)坚守岗位,及时接听电话并查看传真,做好值班记录,突发情况要及时报告。实行值班签到制度,值班对象要及时做好交接班相关手续。

3)局办公室做好相关信息的上传下达,汇总相关信息(其中:市交通应急处置指挥中心及局建管科统计公路阻断及损失相关信息,市道管处统计公路运输相关信息,市水管处统计水路运输相关信息)经领导审核后报送省、市各级部门,原则上每天上午9时、下午16时各报送一次。

4)相关部门密切监视台风发展趋势,提前做好防台准备措施。

(二)防台Ⅲ级响应

1.启动应对程序条件:市防指启动防洪防台III级响应。

2.主要应对步骤

1)局办公室发出启动防洪防台III级响应通知,并贯彻落实省、市防指(或其办公室)发出的防御防洪台风指令,具体部署防御工作。

2)实24小时领导带班值班制度,值班领导、干部及12328值班人员在指点地点(交通综合大楼1510办公室)坚守岗位;局效能办要对值班工作进行督察,对不在岗的值班人员进行通报批评。

3)各责任单位按照要求落实好台风防范措施;各管理单位提前对公路、水运等设施的重点部位和薄弱环节加强巡查,尽快修复隐患部位。

4)信息报送同IV响应要求。

5)各级交通应急抢险队伍加强集结,做好待命准备,随时投入抢险救灾中。

(三)防台Ⅱ级响应

1.启动应对程序条件:市防指启动防洪防台II级响应。

2.主要应对步骤

1)局办公室发出启动防洪防台II级响应通知,并贯彻落实省、市防指(或其办公室)发出的防御防洪台风指令,局主要领导坐镇指挥,具体部署防御工作。

2)实行24小时领导带班值班制度,具体要求同III级响应。变更一点要求为:局效能办要对值班工作进行督察。

3)各级交通、水路、公路、运输等部门组织交通建设工地、运输船舶、内河渡口、道路客运、高速公路通行等执行防洪防台预案要求,提前落实必要的停工、停渡、停航或暂停作业、暂停运营、管制通行等措施,或做好相关准备。

4)省高速公路管理龙岩分公司、市公路局、道管处、水管处组织各类专业抢险队伍做好抢险救灾准备,各级交通应急抢险队伍完成集结,随时待命。各级、各部门准备好抢险物资器材。

5)局挂钩各县(市、区)、经开区分管领导及联络员,分别赶赴各县(市、区)和经开区,深入基层和重点部位,检查、指导、协助防洪防台工作情况,督促基层落实各项防御要求。

(四)防台Ⅰ级响应

1.启动应对程序条件:市防指启动防洪防台I级响应。

2.主要应对步骤

1)局办公室发出启动防洪防台I级响应通知,并贯彻落实省、市防指(或其办公室)发出的防御防洪台风指令,局主要领导坐镇指挥,具体部署防御工作。

2)局主要领导、各级交通部门、局属单位主要负责人在岗组织指挥,防汛责任人全部上岗到位,实行24小时领导带班值班制度,全面落实各项防御措施,具体要求同II级响应。变更一点要求为:局效能办要对值班工作进行督察。

3)交通建设工地、运输船舶、内河渡口、道路客运、高速公路通行等执行防洪防台预案要求,全部实行停工、停渡、停航或暂停作业、暂停运营、管制通行等措施。

4)全市各类抢险队伍按照省、市防指要求,迅速投入抢险救灾。各级、各部门的抢险物资器材准备就绪,做到随调随到。

5)局挂钩各县(市、区)、经开区分管领导及联络员,分别赶赴各县(市、区)和经开区,深入基层和重点部位,检查、指导、协助防洪防台工作情况,督促基层落实各项防御要求。

第五章  公路损毁抢修措施

1.重、特大损毁:各公路管养接到公路损毁与险情报告后,应立即前往核实,一边在险情路段两端设置规范、明显的禁止通行标志,一边用手机或电话向市交通运输局抢险应急指挥部报告;除在受毁路段安排专人进行看守外,必要时还必须在受毁路段主要路口设置规范、醒目的指示标志或派路政人员值勤、疏导交通,特别要做好运送抢险救灾物资车辆的引导工作,(标志在设置后应拍照留档备查)。市交通运输局接到报告后,立即启动应急方案,根据险情及时落实物资、人员、车辆等工作的调度,组织有关人员赶赴现场,对公路损毁抢险工作进行指导,现场制定公路损毁修复方案和车辆绕行方案,在采取必要措施,防止毁情扩大的同时,采用修筑便道、架设便桥或制定切实可行的绕行方案,尽一切可能保证公路运输安全通畅,同时向省交通运输厅、市政府报告险情,提出紧急支援请求

    2.较大损毁:各公路管养接到公路损毁与险情报告后,应立即前往核实,一边在险情路段两端设置规范、明显的禁止通行标志,一边用手机或电话向市交通运输局抢险应急指挥部报告和反馈情况;在受毁路段安排专人进行看守、疏导交通。市交通运输局接到通知后,立即启动应急方案,根据险情及时落实物资、人员、设备等项工作的调度,组织有关人员赶赴现场,对公路损毁抢险工作进行指导,现场制定公路损毁修复方案。要求做到方案周密、措施得力、物资到位,并按先通后畅,先抢通后恢复的原则,做好公路损毁抢修工作。

    3.一般损毁:各公路管养单位根据险情大小及时落实物资、人员、设备等项工作的调度,做好公路的抗灾应急抢险工作,确保公路安全畅通,同时及时向市交通运输局抢险应急指挥部汇报公路损毁损失及抢修工作情况。

第六章  报告制度与信息发布

1.发生较大以上公路水毁时,市交通运输局要及时上报省交通运输厅。各公路管养单位接到通知或巡路发现后应及时以电话形式或电子邮件简要上报水毁损失情况,5个小时内预上报水毁损失及抢修工作情况。

   2.在主汛期做好防汛抢险的值班和信息上报工作,实行24小时防汛值班制度,注意收集所管辖公路桥梁水毁情况,及时快速上报,必要时向上级请求支援。

   3.市交通运输局办公室主管全市公路损毁事件新闻报道管理工作,市高速公路指挥部、市公路局及各县(市、区)交通运输局相应分管各自区域和职责范围的公路损毁事件新闻报道工作。各单位要指定专人作为公路损毁事件的新闻信息发布,统一对媒体、公众和合作机构发布新闻信息。

第七章  培训演习

一、培训:各单位应当建立健全应急法律、法规和应急管理知识培训制度,每年对负有处置突发公共事件职责的行政机关工作人员进行培训;各相关应急管理的主管部门要加强对本地区或本系统应急救援队伍的应急演练,以及应急救援人员上岗前和应急常规性的培训,建立一支业务精湛、行动迅速、能打硬仗的专业应急救援队伍。

二、演习:各级各部门要根据本地区本部门的应急工作预案,有针对性的定期组织演练或训练,使各应急部门、机构、人员明确岗位与职责,增强各部门之间的配合与协调,提高整体应急反应能力,及时发现蓣案和程序之间的缺陷,并根据演练情况和实际需要进一步完善应急预案。

第八章  预案管理

    一、各公路管养单位要依照本预案,制定本地区公路抢毁应急预案,并抄报市交通运输局。

二、各有关部门要对预案实施的全过程进行监督检查,并按照预案做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等监督检查工作,为应急工作提供良好的保障,确保常态工作向非常态工作的顺利转变,保证在非常态下能够临危不乱、行动迅速。

第九章  责任和奖惩

    公路抢毁应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。

一、公路损毁事件发生后,有关单位对下列事迹之一的单位和个人,可报上级主管部门、政府给予表彰和奖励:

 在处置紧急情况工作中,组织严密,指挥得当,奋力抢救抢险,出色完成任务者;在危险关头,保护国家和人民生命财产,抢救群众有功者;及时准确报送重大公路损毁预警信息和动态信息,为应急处置赢得时间,成效显著者;为公路抢毁献计献策,成效显著者;其他有特殊贡献,成效显著者。

二,公路损毁事件发生后,有下列行为之一者,应视其情节和危害后果,由所在单位或上级机关给予纪律处分,构成犯罪的,铱法移交司法机关追究刑事责任:

在公路损毁发生后玩忽职守,隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报紧急情况,延误处置,造成严重后果或严大影响的;在公路损毁发生后玩忽职守,对发生的公路损毁置之不理,不及时采取措施处置或采取措施不力,造成严重后果或重大影响的;或在急预案启动后有其他失职、渎职行为的;在处理紧急情况中玩忽职守,不听从指挥,不认真负责,或在紧要关头临阵逃脱的;挪用、克扣、贪污或集体私分抢险救灾钱款和物资的;阻碍工作人员依法执行公务的;对因信息沟通不及时和组织协调不够等原因,导致对外报道不利而造成重大影响或严重后果的;其他危害抢险救灾工作的。

第十 章 其它事宜

 1.本预案将根据抢险应急工作实际需要适时进行修订。
     2.
本预案自印发之日起实施。

3.本预案解释权为龙岩市交通运输局。